環(huán)境保護部公告

公告 2017年 第43號

關(guān)于發(fā)布《建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》的公告

　　為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（HJ2.1）及其他相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范建設(shè)項目產(chǎn)生危險廢物的環(huán)境影響評價工作，指導(dǎo)各級環(huán)境保護主管部門開展相關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批，我部制定了《建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》（以下簡稱《指南》）,現(xiàn)予發(fā)布。該《指南》自2017年10月1日起施行。

　　特此公告。      

　　附件：建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南

　　環(huán)境保護部

　　2017年8月29日

　　環(huán)境保護部辦公廳2017年9月1日印發(fā)

建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南

為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ2.1）及其他相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范建設(shè)項目產(chǎn)生危險廢物的環(huán)境影響評價工作，指導(dǎo)各級環(huán)境保護主管部門開展相關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批，特制定本《指南》。

一、適用范圍

《指南》規(guī)定了產(chǎn)生危險廢物建設(shè)項目環(huán)境影響評價的原則、內(nèi)容和技術(shù)要求。不適用于危險廢物經(jīng)營單位從事的各類別危險廢物收集、貯存、處置經(jīng)營活動的環(huán)境影響評價。

《指南》適用于需編制環(huán)境影響報告書（表）的建設(shè)項目。

相關(guān)竣工環(huán)境保護驗收、規(guī)劃環(huán)評工作也可參照《指南》試行。

二、編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》

《國家危險廢物名錄》（環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委員會、公安部令 第39號）

《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB5085.1～7）

《危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18484）

《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597）及其修改單

《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18598）及其修改單

《環(huán)境保護圖形標(biāo)志 固體廢物貯存（處置）場》（GB15562.2）

《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（HJ 2.1）

《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》（HJ 2.2）

《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 地面水環(huán)境》（HJ/T 2.3）

《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 聲環(huán)境》（HJ 2.4）

《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》（HJ 610）

《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T 169）

《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 298）

《危險廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 176）

《危險廢物收集 貯存 運輸技術(shù)規(guī)范》（HJ2025)

《危險廢物安全填埋處置工程建設(shè)技術(shù)要求》(原國家環(huán)?？偩汁h(huán)發(fā)〔2004〕75號)

《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》（原國家環(huán)保總局令 第5號）

《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）

《危險廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》（環(huán)辦〔2015〕99號）

三、基本原則

（一）重點評價，科學(xué)估算。對于所有產(chǎn)生危險廢物的建設(shè)項目，應(yīng)科學(xué)估算產(chǎn)生危險廢物的種類和數(shù)量等相關(guān)信息，并將危險廢物作為重點進行環(huán)境影響評價，并在環(huán)境影響報告書的相關(guān)章節(jié)中細(xì)化完善，環(huán)境影響報告表中的相關(guān)內(nèi)容可適當(dāng)簡化。

（二）科學(xué)評價，降低風(fēng)險。對建設(shè)項目產(chǎn)生的危險廢物種類、數(shù)量、利用或處置方式、環(huán)境影響以及環(huán)境風(fēng)險等進行科學(xué)評價，并提出切實可行的污染防治對策措施。堅持無害化、減量化、資源化原則，妥善利用或處置產(chǎn)生的危險廢物，保障環(huán)境安全。

（三）全程評價，規(guī)范管理。對建設(shè)項目危險廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程進行分析評價，嚴(yán)格落實危險廢物各項法律制度，提高建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價的規(guī)范化水平，促進危險廢物的規(guī)范化監(jiān)督管理。

四、危險廢物環(huán)境影響評價技術(shù)要求

（一）工程分析

1．基本要求

工程分析應(yīng)結(jié)合建設(shè)項目主輔工程的原輔材料使用情況及生產(chǎn)工藝，全面分析各類固體廢物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、主要成分、有害成分、理化性質(zhì)及其產(chǎn)生、利用和處置量。

2．固體廢物屬性判定

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB34330-2017），對建設(shè)項目產(chǎn)生的物質(zhì)（除目標(biāo)產(chǎn)物，即：產(chǎn)品、副產(chǎn)品外），依據(jù)產(chǎn)生來源、利用和處置過程鑒別屬于固體廢物并且作為固體廢物管理的物質(zhì)，應(yīng)按照《國家危險廢物名錄》《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（GB5085.7）等進行屬性判定。

（1）列入《國家危險廢物名錄》的直接判定為危險廢物。環(huán)境影響報告書（表）中應(yīng)對照名錄明確危險廢物的類別、行業(yè)來源、代碼、名稱、危險特性。

（2）未列入《國家危險廢物名錄》，但從工藝流程及產(chǎn)生環(huán)節(jié)、主要成分、有害成分等角度分析可能具有危險特性的固體廢物，環(huán)評階段可類比相同或相似的固體廢物危險特性判定結(jié)果，也可選取具有相同或相似性的樣品，按照《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 298）、《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB5085.1～6）等國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法予以認(rèn)定。該類固體廢物產(chǎn)生后，應(yīng)按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對所產(chǎn)生的固體廢物再次開展危險特性鑒別，并根據(jù)其主要有害成分和危險特性確定所屬廢物類別，按照《國家危險廢物名錄》要求進行歸類管理。

（3）環(huán)評階段不具備開展危險特性鑒別條件的可能含有危險特性的固體廢物，環(huán)境影響報告書（表）中應(yīng)明確疑似危險廢物的名稱、種類、可能的有害成分，并明確暫按危險廢物從嚴(yán)管理，并要求在該類固體廢物產(chǎn)生后開展危險特性鑒別，環(huán)境影響報告書（表）中應(yīng)按《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 298）、《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB5085.7）等要求給出詳細(xì)的危險廢物特性鑒別方案建議。

3．產(chǎn)生量核算方法

采用物料衡算法、類比法、實測法、產(chǎn)排污系數(shù)法等相結(jié)合的方法核算建設(shè)項目危險廢物的產(chǎn)生量。

對于生產(chǎn)工藝成熟的項目，應(yīng)通過物料衡算法分析估算危險廢物產(chǎn)生量，必要時采用類比法、產(chǎn)排污系數(shù)法校正，并明確類比條件、提供類比資料；若無法按物料衡算法估算，可采用類比法估算，但應(yīng)給出所類比項目的工程特征和產(chǎn)排污特征等類比條件；對于改、擴建項目可采用實測法統(tǒng)計核算危險廢物產(chǎn)生量。

4．污染防治措施

工程分析應(yīng)給出危險廢物收集、貯存、運輸、利用、處置環(huán)節(jié)采取的污染防治措施，并以表格的形式列明危險廢物的名稱、數(shù)量、類別、形態(tài)、危險特性和污染防治措施等內(nèi)容，樣表見表1。

表1  工程分析中危險廢物匯總樣表

*注：污染防治措施一欄中應(yīng)列明各類危險廢物的貯存、利用或處置的具體方式。對同一貯存區(qū)同

     時存放多種危險廢物的，應(yīng)明確分類、分區(qū)、包裝存放的具體要求。

在項目生產(chǎn)工藝流程圖中應(yīng)標(biāo)明危險廢物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)，在廠區(qū)布置圖中應(yīng)標(biāo)明危險廢物貯存場所（設(shè)施）、自建危險廢物處置設(shè)施的位置。

（二）環(huán)境影響分析

1．基本要求

在工程分析的基礎(chǔ)上，環(huán)境影響報告書（表）應(yīng)從危險廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用和處置等全過程以及建設(shè)期、運營期、服務(wù)期滿后等全時段角度考慮，分析預(yù)測建設(shè)項目產(chǎn)生的危險廢物可能造成的環(huán)境影響，進而指導(dǎo)危險廢物污染防治措施的補充完善。

同時，應(yīng)特別關(guān)注與項目有關(guān)的特征污染因子，按《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境》《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》等要求，開展必要的土壤、地下水、大氣等環(huán)境背景監(jiān)測，分析環(huán)境背景變化情況。

2．危險廢物貯存場所（設(shè)施）環(huán)境影響分析

危險廢物貯存場所（設(shè)施）環(huán)境影響分析內(nèi)容應(yīng)包括：

（1）按照《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597）及其修改單，結(jié)合區(qū)域環(huán)境條件，分析危險廢物貯存場選址的可行性。

（2）根據(jù)危險廢物產(chǎn)生量、貯存期限等分析、判斷危險廢物貯存場所（設(shè)施）的能力是否滿足要求。

（3）按環(huán)境影響評價相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則的要求，分析預(yù)測危險廢物貯存過程中對環(huán)境空氣、地表水、地下水、土壤以及環(huán)境敏感保護目標(biāo)可能造成的影響。

3．運輸過程的環(huán)境影響分析

分析危險廢物從廠區(qū)內(nèi)產(chǎn)生工藝環(huán)節(jié)運輸?shù)劫A存場所或處置設(shè)施可能產(chǎn)生散落、泄漏所引起的環(huán)境影響。對運輸路線沿線有環(huán)境敏感點的，應(yīng)考慮其對環(huán)境敏感點的環(huán)境影響。

4．利用或者處置的環(huán)境影響分析

利用或者處置危險廢物的建設(shè)項目環(huán)境影響分析應(yīng)包括：

（1）按照《危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18484）、《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18598）等，分析論證建設(shè)項目危險廢物處置方案選址的可行性。

（2）應(yīng)按建設(shè)項目建設(shè)和運營的不同階段開展自建危險廢物處置設(shè)施（含協(xié)同處置危險廢物設(shè)施）的環(huán)境影響分析預(yù)測，分析對環(huán)境敏感保護目標(biāo)的影響，并提出合理的防護距離要求。必要時，應(yīng)開展服務(wù)期滿后的環(huán)境影響評價。

（3）對綜合利用危險廢物的，應(yīng)論證綜合利用的可行性，并分析可能產(chǎn)生的環(huán)境影響。

5．委托利用或者處置的環(huán)境影響分析

環(huán)評階段已簽訂利用或者委托處置意向的，應(yīng)分析危險廢物利用或者處置途徑的可行性。暫未委托利用或者處置單位的，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目周邊有資質(zhì)的危險廢物處置單位的分布情況、處置能力、資質(zhì)類別等，給出建設(shè)項目產(chǎn)生危險廢物的委托利用或處置途徑建議。

（三）污染防治措施技術(shù)經(jīng)濟論證

1．基本要求

環(huán)境影響報告書（表）應(yīng)對建設(shè)項目可研報告、設(shè)計等技術(shù)文件中的污染防治措施的技術(shù)先進性、經(jīng)濟可行性及運行可靠性進行評價，根據(jù)需要補充完善危險廢物污染防治措施。明確危險廢物貯存、利用或處置相關(guān)環(huán)境保護設(shè)施投資并納入環(huán)境保護設(shè)施投資、“三同時”驗收表。

2．貯存場所（設(shè)施）污染防治措施

分析項目可研、設(shè)計等技術(shù)文件中危險廢物貯存場所（設(shè)施）所采取的污染防治措施、運行與管理、安全防護與監(jiān)測、關(guān)閉等要求是否符合有關(guān)要求，并提出環(huán)保優(yōu)化建議。

危險廢物貯存應(yīng)關(guān)注“四防”（防風(fēng)、防雨、防曬、防滲漏），明確防滲措施和滲漏收集措施，以及危險廢物堆放方式、警示標(biāo)識等方面內(nèi)容。

對同一貯存場所（設(shè)施）貯存多種危險廢物的，應(yīng)根據(jù)項目所產(chǎn)生危險廢物的類別和性質(zhì)，分析論證貯存方案與《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597）中的貯存容器要求、相容性要求等的符合性，必要時，提出可行的貯存方案。

環(huán)境影響報告書（表）應(yīng)列表明確危險廢物貯存場所（設(shè)施）的名稱、位置、占地面積、貯存方式、貯存容積、貯存周期等，樣表見表2。

表2  建設(shè)項目危險廢物貯存場所（設(shè)施）基本情況樣表

3.運輸過程的污染防治措施

按照《危險廢物收集 貯存 運輸技術(shù)規(guī)范》（HJ2025），分析危險廢物的收集和轉(zhuǎn)運過程中采取的污染防治措施的可行性，并論證運輸方式、運輸線路的合理性。

4．利用或者處置方式的污染防治措施

按照《危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18484）、《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18598）和《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB30485）等，分析論證建設(shè)項目自建危險廢物處置設(shè)施的技術(shù)、經(jīng)濟可行性，包括處置工藝、處理能力是否滿足要求，裝備（裝置）水平的成熟、可靠性及運行的穩(wěn)定性和經(jīng)濟合理性，污染物穩(wěn)定達標(biāo)的可靠性。

5．其他要求

（1）積極推行危險廢物的無害化、減量化、資源化，提出合理、可行的措施，避免產(chǎn)生二次污染。

（2）改擴建及異地搬遷項目需說明現(xiàn)有工程危險廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用和處置情況及處置能力，存在的環(huán)境問題及擬采取的“以新帶老”措施等內(nèi)容，改擴建項目產(chǎn)生的危險廢物與現(xiàn)有貯存或處置的危險廢物的相容性等。涉及原有設(shè)施拆除及造成環(huán)境影響的分析，明確應(yīng)采取的措施。

（四）環(huán)境風(fēng)險評價

按照《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T169）和地方環(huán)保部門有關(guān)規(guī)定，針對危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等不同階段的特點，進行風(fēng)險識別和源項分析并進行后果計算，提出危險廢物的環(huán)境風(fēng)險防范措施和應(yīng)急預(yù)案編制意見，并納入建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案專題。

（五）環(huán)境管理要求

按照危險廢物相關(guān)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等要求，嚴(yán)格落實危險廢物環(huán)境管理與監(jiān)測制度，對項目危險廢物收集、貯存、運輸、利用、處置各環(huán)節(jié)提出全過程環(huán)境監(jiān)管要求。

列入《國家危險廢物名錄》附錄《危險廢物豁免管理清單》中的危險廢物，在所列的豁免環(huán)節(jié)，且滿足相應(yīng)的豁免條件時，可以按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實行豁免管理。

對冶金、石化和化工行業(yè)中有重大環(huán)境風(fēng)險，建設(shè)地點敏感，且持續(xù)排放重金屬或者持久性有機污染物的建設(shè)項目，提出開展環(huán)境影響后評價要求，并將后評價作為其改擴建、技改環(huán)評管理的依據(jù)。

（六）危險廢物環(huán)境影響評價結(jié)論與建議

歸納建設(shè)項目產(chǎn)生危險廢物的名稱、類別、數(shù)量和危險特性，分析預(yù)測危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環(huán)節(jié)可能造成的環(huán)境影響，提出預(yù)防和減緩環(huán)境影響的污染防治、環(huán)境風(fēng)險防范措施以及環(huán)境管理等方面的改進建議。

（七）附件

危險廢物環(huán)境影響評價相關(guān)附件可包括：

1．開展危險廢物屬性實測的，提供危險廢物特性鑒別檢測報告；

2．改擴建項目附已建危險廢物貯存、處理及處置設(shè)施照片等。